27个重要宏观经济指标解读-财政支出的分类

 财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。其实，财政支出就是国家对财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。

将财政支出的内容进行合理的归纳，这样就能准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模及支出的效益和产生的时间。具体而言，财政支出的分类方法有下列几种。

1.按经济性质分类

这种方法可以将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。

所谓生产性支出是指与社会物质生产直接相关的支出，如支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造支出等，而非生产性支出则是指与社会物质生产无直接关系的支出，如国防支出、武装警察部队支出、文教卫生事业支出、 抚恤和社会福利救济支出等。

2.按照财政支出是否能直接得到等价的补偿分类

这种方法可以将财政支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出同时又称为消耗性支出，是指政府购买商品和劳务，这主要包括购买日常政务活动所需要的或进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出，由社会消费性支出和财政投资支出这两部分组成，是政府的市场性再分配活动。这种做法能对社会生产和就业产生比较大的影响，对资源配置有较强的执行能力。在市场上遵循定价交换的原则，因此购买性支出体现的财政活动对政府能形成较强的效益约束。

转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者，主要包括社会保障支出和财政补贴两部分。它是政府的非市场性再分配活动，也对收入分配有比较大的影响，对收入分配有较强的执行能力。

3.按最终用途分类

从静态的价值构成上来说，可以将财政支出分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出3类。补偿性支出主要是对生产过程中固定资产的耗费部分进行弥补的支出，如挖潜改造资金。积累性支出是指最终用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出，如基本建设支出、工业交通部门基金支出、企业控潜发行支出等，这部分支出有着非常重要的作用，它是社会扩大再生产的重要保证；消费支出是指用于社会福利救济费等，这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平可以产生重大的作用。从动态的再生产角度而言，可以将财政支出分为投资性支出和消费性支出。

4.按财政支出与国家职能的关系分类

这种方法可以将财政支出分为以下几个方面。

（1）经济建设费支出，主要包括基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、国家物资储备支出、工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出等。

（2）社会文教费支出，包括科学事业费和卫生事业费支出等。

（3）行政管理费支出，包括公检法支出、武警部队支出等。

（4）其他支出，包括国防支出、债务支出、政策性补贴支出等。

（5）按国家预算收支科目分类。

这种方法可分为一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。财政总预算会计对财政支出的核算按国家预算支出科目分类。

（6）按财政支出产生效益的时间分类。

这种方法可以将财政支出分为经常性支出和资本性支出两类。

这里的经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，是由人员经费、公用经费和社会保障支出这三部分组成的。它所具备的特点是所使用的消耗会让社会直接受益或当期受益，直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则，经常性支出可以用税收的方式进行弥补。

资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产，一般可以用税收和国债这两种方式对资本性支出进行补偿。

小贴士

2011年以来，山东省将民生事业放在了经济社会发展的突出位置，民生利益得到了充分保障。据山东省统计局的数据显示，2011年全省民生领域的财政支出为2738.9亿元，同比增长29.6%，高于全省财政支出平均水平8.9个百分点；民生领域的支出占全省财政支出的比重为54.8%，高于2010年比重3.8个百分点。

2011年年初，山东省本年度拿出大量资金投入到改善民生领域，同时也列出了社会保障、教育、医疗卫生等领域的26件需要办理的实事。从目前的实际来看，山东省此前承诺的事情均巳兑现，城乡居民低保标准得到了提高、农村初中和小学寄宿生生活补助标准也有了提高、基本药物制度全覆盖、改善农村饮水条件等实事均取得了初步成效。